7月24日，国务院办公厅公布了《关于深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排的通知》，首次提出坚决查处药品购销中的暗扣行为。

按照国务院办公厅上述文件要求，2013年医改重点多与“药改”有关，包括完善药品价格管理政策，创新政府定价形式和方法，改革药品集中采购办法，确保药品质量，合理降低药品费用，推动医药生产与流通产业健康发展。同时将选取临床使用量较大的部分药品，制定政府指导价格。

据记者了解，所谓“暗扣”，主要指药品分销企业给医生个人的提成，也称药品回扣。给医生的回扣从药品零售价的10%—30%不等，一般由医院药剂科或经其他渠道统计出每位医生的开药数量，并交给药物代表，由医药代表据此决定给医生回扣数额。

“暗扣”的产生源于“以药养医”的扭曲机制，“暗扣”作为灰色收入已经成为医生收入的必要补充。

从今年6月起，国家发改委启动药价专项调查，对包括默沙东、葛兰素史克、山德士在内的外资药企和多家国内药企进行出厂价格和成本价格专项调查，被视为降低药品价格的重要信号。